今天是:
标  题 鹤壁市人民政府关于加快推进农业高质量发展建设现代农业强市的实施意见
索 引 号 F0001-0201-2020-3632460 发文字号 鹤政〔2020〕22号
发布时间 2020-12-28 00:00:00 成文日期 2020-12-14 00:00:00
主题分类 农业、林业、水利

鹤壁市人民政府关于加快推进农业高质量发展建设现代农业强市的实施意见

鹤政〔2020〕22号

各县区人民政府,市人民政府各部门,各有关单位:

  推进农业高质量发展,是全力实施乡村振兴战略的重要支撑,是努力在农业现代化发展水平上走在全省前列的必由之路,是奋力实现“一高三优五先”发展目标的有力抓手。为加快推进我市农业高质量发展,建设现代化农业强市,现提出以下实施意见,请认真贯彻落实。

  一、总体要求

  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记“三农”工作的重要论述和视察河南重要讲话精神,认真落实省委、市委关于“三农”工作决策部署,践行新发展理念,以农业高质量发展为根本方向,以农业供给侧结构性改革为主线,以“四优四化”为重点,着力在农业绿色发展、产业转型升级、体制机制改革、数字乡村建设等方面积极探索、形成示范,推动农业发展质量变革、效率变革、动力变革,推进农业由增产导向向提质导向转变,为建设高质量富美鹤城,在中原更加出彩中走在前出重彩贡献力量。

  二、发展方向及目标

  到2025年,农业发展基础更加牢固,农业发展质量水平走在全省前列,在农业生产、经营、管理、服务等方面形成一批可复制、可推广的经验,走出一条产品质量优、产业效益好、经营者素质强、市场竞争力大,农民收入高的现代农业强市之路。

  (一)空间布局更合理。充分发挥小麦、玉米、花生主产区优势,以优质专用为重点,优化品种结构和区域布局,促进主要农产品向优势区集中。科学布局畜牧、蔬菜、林果、水产等优势特色农业,在东部平原地区发展善堂花生、王庄粉皮、饮马泉脱毒红薯等传统特色优势产业,在西部山区建设黄洞小米、姬家山香椿等特色农业基地,在淇河两岸建设淇河鲫鱼、缠丝蛋、优质林果生产基地。针对农业资源、旅游资源、生态环境及历史文化条件优越的村庄,引导发展多样化特色农业新业态。(责任单位:市农业农村局、市自然资源规划局、市林业局、市文化广电旅游局)

  (二) 生产技术更标准。完善标准体系,制定符合绿色发展要求的现代农业生产技术标准、农业基础设施标准和农业机械化标准。加快标准推广应用,全面推行绿色食品、有机农产品、地理标志农产品生产,推动农业企业、农民专业合作社和家庭农场等新型农业经营主体按标生产,鼓励农产品出口企业开展农业良好规范(GAP)认证,建设一批农业标准化示范基地。推行标准化管理,推动农产品质量安全县、现代农业产业园等整建制开展标准化建设。到2025年,地方标准达到30个以上。(责任单位:市农业农村局、市市场监管局)

  (三)经营面积更规模。提升农业规模化经营水平,巩固和完善农村基本经营制度,进一步放活土地经营权,加快土地托管和流转,开展单品种集中连片种植,根据不同种养品种、技术水平和生产方式,合理确定适度规模经营面积,发展多种形式的适度规模经营。到2025年,土地适度规模经营面积占比达到80%以上。发展规模化养殖,支持规模养殖场建设,发展畜禽养殖合作组织。到2025年,畜禽规模化养殖率达到80%以上。(责任单位:市农业农村局)

  (四)产业融合更充分。以市场为导向,着力延长产业链、提升价值链、完善利益链,通过保底分红、股份合作、利润返还等多种形式,让农民合理分享全产业链增值收益。实施农产品加工业提升行动,加快培育现代农业产业集群,支持农产品就地加工转化增值。打造农产品销售公共服务平台,健全农产品产销稳定衔接机制,促进农村电子商务发展的基础设施建设。加快推进农村流通现代化,以豫北农产品交易物流中心建设为带动,规划建设一批冷链仓储中心、物流中心、配送中心,完善粮油食品冷链物流体系,畅通农产品物流通道。加大龙头企业培育和扶持力度,推动一二三产业融合发展,全面提升省级农业产业化集群发展质量。重点培育一批影响力大、带动力强、发展势头好的农业产业化龙头企业。到2025年,市级以上农业产业化龙头企业发展到160家以上。(责任单位:市农业农村局、市工业和信息化局、市商务局)

  (五)发展方式更绿色。树牢绿色发展理念,坚持集约经营和生态循环的发展理念,按照“一控两减三基本”要求,全面推行节地、节水、节肥等保护性耕作措施,严格控制农业用水总量,减少化肥农药用量,实现畜禽粪便、农作物秸秆、农膜资源化高效利用,大力发展资源节约型和环境友好型农业,提升农业绿色发展水平。到2025年,主要农作物化肥利用率达到41%以上,农药利用率达到42%以上,畜禽粪污综合利用率达到85%以上,秸秆综合利用率达到93%以上。(责任单位:市农业农村局、市生态环境局)

  (六)产品品牌更知名。大力培育农业特色品牌,开展农产品品牌创建行动,加强“三品一标”认证管理,大力发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志产品。重点围绕面品、肉品、乳品、果蔬、水产品、油脂制品、调味品、饮品、林产品等产业开展品牌创建。建立农业品牌监管机制,加大对套牌和滥用品牌行为的惩处力度。大力宣传农业品牌,讲好品牌故事,塑造品牌形象,增加品牌内涵。到2025年,市级以上农业品牌发展到100个以上,认证“三品一标”产品数量达到200个以上。(市农业农村局、市市场监管局、市发展改革委)

  三、发展举措

  (一) 全面提升农业综合生产能力

  1. 牢守耕地红线。强化耕地保护责任,严格落实永久基本农田特殊保护制度和耕地占补平衡制度。保护提升耕地质量,加强耕地质量监测评价,持续提高耕地地力,强化耕地污染防治和源头管控,深入推进农用地分类管理和利用工作。启动实施新一轮高标准农田建设规划,到2025年,新建20万亩以上,提升30万亩,高标准农田总面积达到120万亩,高效节水灌溉面积达到10万亩左右,粮食综合生产能力稳定在110万吨以上。(责任单位:市农业农村局、市自然资源规划局、市水利局)

  2. 提高农业科技水平。加快现代种业提升,依托市农科院良种科研传统优势,加快“四优”新品种研发选育和示范推广,为粮食生产提供良种支撑。示范推广药肥减量、节水灌溉、机械作业、测土配方、绿色防控、秸秆还田、标准生产等先进实用绿色高质高效关键技术,提高农业生产科技水平。引导我市种畜禽企业产业升级,完善产学研推育种制度,提高育种制种能力,抢占畜牧产业高端。开展农业生产全程机械化整市推进行动,以创建平安农机省级示范市为契机,巩固小麦生产全程机械化成果,积极探索玉米、花生全程机械化、标准化生产模式,保持全市主要农作物耕种收综合机械化水平稳居全省前列。实施重大农业科技项目攻关和现代种业提升工程,推进农业科技园区和研发平台建设,加大新品种、新技术、新产品引进示范与推广。实施“一村一名大学生”培育计划。开展高素质农民培育,推进农民技能培训与学历教育有效衔接。到2025年,全市农业科技进步贡献率达到65%。(责任单位:市科技局、市农科院、市农业农村局、市人力资源社会保障局)

  3. 加强现代农业设施建设。把加强现代设施农业建设作为一项战略性任务来抓,以城郊乡镇为重点,谋划实施一批现代农业投资重大项目。充分利用现代技术,提高种植业、畜牧业的装备水平。深入实施“四水同治”,加快推进卫河共产主义渠防洪除涝生态治理工程等项目建设,抓住黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略的重大机遇,谋划实施引黄调蓄工程等一批重大水利工程。加强农产品冷链物流统筹规划、分级布局,建设一批骨干冷链物流基地。(责任单位:市农业农村局、市发展改革委、市水利局、市商务局)

  4. 健全为农服务体系。以涉农公共服务机构为依托、农村集体经济合作组织为基础、农业产业化龙头企业为骨干、其他社会力量为补充,加快构建公益性服务和经营性服务相结合的新型农业综合服务体系。立足服务农业生产全过程,大力发展农资供应、农机作业、农产品初加工、农产品流通和销售等农业生产性服务。支持农村集体经济合作组织开展农业生产性服务,支持肥料、农兽药、饲料、疫苗等农资生产企业向生产服务一体化方向转型发展,培育一批农业科技服务企业、服务型农民专业合作社,搭建区域性农业社会化服务平台。(责任单位:市农业农村局、市商务局、市科技局)

  (二) 推进农业产业高质量发展

  1. 调整优化种养结构。在稳定粮食生产的基础上,加快调整种养结构,优化品种、提升品质。发展现代畜牧业,加快恢复生猪生产,不断扩大肉牛、奶牛、肉羊养殖规模,打造全省百亿级产值现代畜牧产业核心区。以“四优四化”为重点,加快建设优质专用小麦、优质花生、优质畜禽、优质林果等优势特色农产品基地,推进布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化,加快由种养业大市向种养业强市转变。到2025年,优质专用小麦发展到35万亩以上,优质花生发展到18万亩以上,优质林果发展到3万亩以上。(责任单位:市农业农村局、市林业局)

  2. 加快绿色食品业转型升级。以肉制品、面制品、油脂制品、乳制品、果蔬制品五大产业转型升级为重点,积极发展农产品精深加工,着力延长产业链条,提升农产品附加值,打造全产业链可追溯绿色食品生产基地。积极引导省内外科研院所与我市龙头企业合作,提升行业整体技术水平,提高绿色食品业在国内外市场的竞争力。到2025年,农产品加工产值与农业总产值的比重由3∶1提高到3.2∶1,农产品加工转化率达到75%以上,农产品加工增值率达到3.2∶1以上,建成全国重要的优质农产品加工基地。(责任单位:市农业农村局、市科技局、市工业和信息化局)

  3. 培育壮大新型农业经营主体。规范发展农民专业合作社,引导农民专业合作社完善章程制度,合理分配收益,依法自愿组建联合社。扎实推进淇县农民专业合作社质量提升整县试点工作。到2025年,农民专业合作社发展到2500家,市级以上农民专业合作社示范社发展到120家。加快培育家庭农场,健全家庭农场名录管理制度,把符合条件的种养大户、专业大户纳入家庭农场范围,引导家庭农场开展联合与合作,整县推进家庭农场示范创建。到2025年,家庭农场发展到1000家,市级以上示范家庭农场达到75家。积极发展农业产业化联合体,培育龙头企业带动、农民专业合作社和家庭农场跟进、小农户参与的农业产业化联合体。到2025年,培育农业产业化联合体10个以上。(责任单位:市农业农村局、市市场监管局、市林业局、市供销社)

  4. 促进产业融合发展。发挥区域特色资源优势,推进全产业链开发、全价值链提升,打造结构合理、链条完整的优势特色产业集群。支持产业基础好、发展潜力大、集中连片的地区开展优势特色产业集群创建。到2025年,培育3个百亿级产业集群。立足县域产业,大力发展“一县一业”,建设现代农业产业园,构建国家、省、市三级现代农业产业园体系,打造高起点、高标准的现代农业发展先行区。到2025年,省级现代农业产业园区达到3—5家。以镇(乡)为载体,聚焦农业主导产业,聚集资源要素,大力发展“一乡(村)一品”,建设一批农业产业强镇,以农村一二三产业融合发展为核心,强化创新引领,激发创新创业活力,延长产业链,提升价值链,促进产业链条深度融合。推动业态模式融合、产村产城一体,打造主业强、百业兴、宜居宜业的乡村产业发展高地,培育乡村产业增长极,示范带动乡村产业转型升级。到2025年,创建5个以上国家级、省级农业产业强镇。(责任单位:市农业农村局、市财政局)

  (三) 探索数字农业发展新模式

  1. 加快农业农村信息平台建设。建设农业生产经营、管理服务、农产品流通等大数据平台,到2025年,“三农”云计算大数据中心建设成型,农业生产综合信息服务完成整合,花生、红薯、生猪等农产品单品大数据平台建成,成功打造立足鹤壁、辐射全国的大型农牧业生产资料及农产品电子商务综合平台,大幅提升农业农村大数据应用与管理水平。(责任单位:市农业农村局、市商务局、市政务服务大数据局)

  2. 发展智慧农业。开展5G(第五代移动通信技术)在“三农”领域应用试点示范,发挥国立光电垂天之云5G优势,率先覆盖一批龙头企业、种养基地、示范乡村,提升5G的应用带动效应,推动北斗导航、遥感和物联网等技术在农业农村应用,建设智慧农(牧)场,推广精准化作业。(责任单位:市农业农村局、市工业和信息化局、市政务服务大数据局)

  3. 培育壮大农业农村数字经济。大力发展以云计算、大数据、物联网、农业智能装备为主的农业农村数字经济产业,促进新一代信息技术与现代农业的深度融合。支持中国(鹤壁)农业硅谷产业园等骨干优势企业做大做强,积极引进国内外知名数字经济龙头企业,鼓励企业加快农业农村数字化技术创新和产品研发,打造3家以上行业领先、技术优势明显、市场占有率高的领军企业。(责任单位:市农业农村局、市政务服务大数据局、市商务局)

  (四) 实施农产品质量安全行动

  1. 强化质量安全监测。坚持问题导向,紧盯重点产品、重点环节、重点参数,加大蔬菜、水果、食用菌、水产品、畜产品等主要农产品的监测力度,扩大“三前”环节抽检比例,完善抽样、封样、检测等操作规程,及时发布监测结果信息。开展农产品质量安全抽查,严格落实“双随机”制度,抽查范围覆盖大中小生产经营主体,抽查内容突出禁限用药物、停用药物和非法添加物,结合重点地区和产品,有针对性地加大频次、扩大参数。探索信用管理制度,综合利用追溯管理数据资源、日常农产品监测等信息,建立农产品生产者经营者诚信档案,逐步构建农产品质量安全信用体系,加强信用管理,推动诚信经营。推进农产品质量安全县创建。到2025年,80%以上的农业规模经营主体基本实现农产品可追溯,5个县区达到国家级农产品质量安全县标准。(责任单位:市农业农村局、市市场监管局)

  2. 切实加大监管力度。持续开展专项整治,重点整治农药兽药隐性添加、生猪私屠滥宰、注水注药等突出问题,严厉打击农产品质量安全领域违法违规行为。积极推进试行农产品合格证制度,充分发挥合格证制度的作用,压实生产者主体责任,鼓励“菜篮子”产品随车附带合格证上市,严厉打击虚假开证、冒用他人名义开证等行为,严防不合格农产品进入市场。(责任单位:市市场监管局、市公安局、市农业农村局)

  (五) 扩大对外开放合作

  进一步加大国际市场开拓力度,调整优化农产品出口市场结构,构建多元化出口市场体系,促进农产品出口。支持农产品出口企业参加国际专业展览和新市场、新产品的推销活动,积极利用各类展会资源,提升我市农产品参展档次和知名度。支持有条件的企业积极参与“一带一路”国际农业合作。积极利用郑州粮食、肉类、水果等口岸作用,持续扩大出口规模。深入对接京津冀、长三角、粤港澳大湾区,深化农业合作,建设合作平台。突出招大引强,积极引进国内外科研机构和高端农业人才以及国内外知名农产品加工、装备制造企业。(责任单位:市农业农村局、市商务局、市财政局、市科技局、市发展改革委、市工业和信息化局、鹤壁海关)

  四、保障措施

  (一) 加强组织领导。市乡村振兴工作领导小组统筹协调推进全市农业高质量发展工作。各县区要建立健全推进机制,加强统筹协调,确保各项工作落到实处。各部门要高度重视,把推进农业高质量发展作为实施乡村振兴战略和县域经济高质量发展的重要举措,抓实抓细,确保取得实效。

  (二) 强化要素保障。强化资金投入,加大财政资金统筹整合力度,集中支持农业高质量发展重大工程项目建设。积极争取国开行贷款资金,有序扩大政府债券发行规模用于支持乡村振兴。完善农村金融服务体系和保险保障体系,大力发展普惠金融,支持开发性金融机构创新“三农”领域中长期贷款融资模式。鼓励商业银行发行“三农”、小微企业等专项金融债券,加大农业龙头企业资金扶持力度。发挥农业信贷担保体系作用,引导鼓励工商资本加大投入,支持符合条件的涉农企业上市或在新三板挂牌,投身农业高质量发展,形成财政优先保障、金融重点支持、社会积极参与的多元投入格局。强化土地供给,在严守耕地和永久基本农田保护红线前提下,严格落实设施农业、畜禽水产养殖等用地政策,优先保障用地需求。强化人才支撑,大力实施“鹤子鹤商”双回双创、现代农匠等计划,引导和扶持外出务工人员返乡投身“三农”事业。持续推进农村电网建设改造,提升农村电网供电保障能力。(责任单位:市财政局、市发展改革委、市自然资源规划局、市农业农村局、市扶贫办、市人力资源社会保障局、供电公司、市金融局、鹤壁银保监分局、人行鹤壁市中心支行)

  (三)深化农村改革。保持土地承包关系稳定并长久不变,稳步推进农村承包地“三权分置”改革。扎实开展农村集体产权制度改革“回头看”工作,建立健全集体资产管理制度。跟进落实农村集体经营性建设用地入市配套制度。严格农村宅基地管理,积极探索宅基地使用权确权登记颁证工作。加快推进供销社、浚县农场、集体林权制度、农业水价等改革。(责任单位:市农业农村局、市发展改革委、市财政局、市自然资源规划局、市水利局、市林业局、市供销社)

  (四)强化风险防范。加强农业防灾减灾能力建设,提升灾害治理、灾后恢复能力。健全动植物疫病防控体系,加强疫情测报和病虫害防治。强化市场风险应对能力建设,健全农产品市场风险监测分析预警机制。加大农村秸秆、垃圾、枯草、枯叶焚烧处罚力度,探索秸秆综合利用有效办法,杜绝农村火灾隐患。积极推进乡村振兴气象保障示范市建设,提高农业气象预警能力。(责任单位:市农业农村局、市市场监管局、市商务局、市气象局、国家统计局鹤壁调查队)

2020年12月11日

主办/承办:鹤壁市人民政府办公室 地址:鹤壁市九州路中段

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