今天是:
标  题 鹤壁市人民政府办公室关于印发产业集聚区“百园增效”及全市批而未用低效用地盘活行动方案的通知
索 引 号 F1000-0201-2021-3652573 发文字号 鹤政办〔2021〕3号
发布时间 2021-02-01 00:00:00 成文日期 2021-01-22 00:00:00
主题分类 自然资源、城乡建设、能源

鹤壁市人民政府办公室关于印发产业集聚区“百园增效”及全市批而未用低效用地盘活行动方案的通知

鹤政办〔2021〕3号

各县区人民政府,市人民政府各部门,各有关单位:

  《鹤壁市产业集聚区“百园增效”及全市批而未用低效用地盘活行动方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

2021年1月21日

鹤壁市产业集聚区“百园增效”及全市批而未用低效用地盘活行动方案

  为贯彻落实《河南省人民政府关于推进产业集聚区用地提质增效促进县域经济高质量发展的意见》(豫政〔2020〕32号)精神,按照《河南省人民政府办公厅关于印发全省产业集聚区“百园增效”行动方案的通知》(豫政办〔2020〕43号)要求,全面提升产业集聚区节约集约用地水平,促进产业聚集区用地提质增效,同时加快全市批而未用低效用地处置和盘活利用,进一步提高节约集约高效利用土地水平,结合我市实际,制定本方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神,认真落实省委、省政府关于推进县域经济高质量发展的决策部署,综合运用法律、行政、经济、市场等手段,坚持盘活存量、控制增量、从严源头管控、分类有序处置、创新体制机制和积极稳妥推进的原则,充分释放建设用地空间,优化土地利用结构,促进土地资源高效配置,助推产业集聚区“二次创业”和县域经济高质量发展,为建设新时代高质量发展示范城市提供有力支撑。

  (二)工作目标。产业集聚区内存量建设用地:到2022年底,整备、盘活1.39万亩存量建设用地(包括批而未供、闲置、低效和未供即用),基本完成零散土地整治及历史遗留问题用地手续完善工作,全面建立工业用地“标准地”出让和全生命周期管理制度,形成一批可复制可推广的土地高效利用经验。产业集聚区外其它区域存量建设用地:各县区年均消化处置量不低于批而未供土地总量的20%,未供即用土地2021年底前完善用地手续,闲置土地2021年底前处置完成。各县区低效用地消化处置2022年底前完成,具体为2021年完成45%、2022年完成55%。

  力争经过3—5年的努力,全市新增建设用地规模得到有效控制,批而未供、闲置和低效用地得到充分利用,工业用地“标准地”出让和全生命周期管理制度更加完善,土地市场化配置效率全面提高,工业用地亩均税收达到15万元。

  二、主要任务

  (一)绘好产业集聚区规划“一张图”

  1.加快推进区域评估。产业集聚区管委要按照《河南省人民政府办公厅关于实施工程建设项目区域评估的指导意见》(豫政办〔2019〕10号)要求,统一组织对产业集聚区内土地勘测、矿产压覆、地质灾害、节能、水土保持、文物保护、洪水影响、地震安全性、气候可行性、环境评价等事项实施区域评估;市发展改革委、自然资源规划局、住房城乡建设局、城市管理局、水利局、生态环境局、商务局、文化广电旅游局、应急局、气象局等部门要按照各自职责做好相关工作,同级财政部门要做好经费保障工作。

  责任单位:产业集聚区管委,各相关部门。(排首位的为牵头单位,下同)

  完成时限:2021年3月底,基本建成政府买单、企业共享评估成果的区域评估制度框架和管理体系,2021年全面实施。

  2.编制产业集聚区国土空间规划。产业集聚区管委要按照“多规合一”的要求,依据市县国土空间总体规划,编制产业集聚区国土空间规划(2020—2035年),与产业集聚区总体发展规划相互衔接,形成产业集聚区规划“一张图”。市自然资源规划局负责指导产业集聚区国土空间规划编制工作。

  责任单位:各县区政府、管委,产业集聚区管委,市自然资源规划局、市发展改革委。

  完成时限:2021年底前。

  (二)全力盘活我市存量低效用地

  1.全面摸清存量低效用地底数。各县区及产业集聚区组织开展土地利用调查工作,全面摸清批而未供、闲置、低效土地和闲置厂房的面积、宗数、位置等基本情况,报市自然资源规划局汇总并标图入库。各县区及产业集聚区要按照“一宗一策”的原则提出处置措施,建立包括地块和闲置厂房的基本信息、形成原因、处置措施、完成时限、责任单位等要素的工作台账。同时,要依托省产业集聚区土地利用信息监管平台,实施存量用地盘活动态管理。

  责任单位:各县区政府、管委,产业集聚区管委,市自然资源规划局、市审计局。

  完成时限:2021年3月底前。

  2.妥善处置批而未供和闲置土地。产业集聚区内的批而未供和闲置土地要按照上级分解下达的任务,于2022年底前完成盘活处置任务;产业集聚区外的批而未供和闲置土地要在摸清批而未供和闲置土地总量的基础上,每年按照不低于总量的20%完成盘活处置任务。各县区及产业集聚区要加快征地拆迁、土地前期开发、项目审批,综合施治、有序消化批而未供土地;要采取限期开发、调整利用、置换盘活、依法收回、临时使用等方式,分类施策,有效处置闲置土地。

  责任单位:各县区政府、管委,产业集聚区管委,市自然资源规划局、市住房城乡建设局。

  完成时限:2022年底前。

  3.限期完善未供即用土地手续。各县区及产业集聚区要对2018年底前已批未供即用的招商引资工业项目用地进行摸排,对符合完善用地手续条件的,列入整改台账,由市自然资源规划局汇总并报省自然资源厅备案后,于2021年底前完善用地手续,完成历史遗留问题整改。

  责任单位:各县区政府、管委,市自然资源规划局、市住房城乡建设局。

  完成时限:2021年底前。

  4.分类推进低效用地再开发和闲置厂房盘活利用。各县区要组织产业集聚区综合评估低效工业用地现状,于2021年6月底前制定产业集聚区低效工业用地标准和低效用地闲置厂房盘活利用工作方案,明确目标任务、时序安排、保障措施,稳妥有序、分类推进低效工业用地盘活利用。

  责任单位:各县区政府、管委,市自然资源规划局、市发展改革委、市财政局。

  完成时限:2022年底前。

  (三)实行工业用地弹性出让。鼓励采取弹性年期出让、先租后让、租让结合、长期租赁方式使用工业用地。实行新增工业用地(含生产性服务业用地)“出让年期不超过20年+有条件续期”的土地供应政策,土地出让起始价可按年期折算,但不得低于工业用地最低价的年期修正价;出让期满,经评估符合续期条件的,可以协议方式办理续期手续。对省级以上重大投资项目和战略性产业项目,以及使用闲置、低效等存量建设用地的项目,经综合评估,可在法定最高年期内合理提高弹性出让年期。各产业集聚区均要有弹性出让的具体案例,逐步提高比例。

  责任单位:市自然资源规划局,各县区政府、管委,产业集聚区管委。

  完成时限:2021年在全市推开。

  (四)推行工业用地“标准地”出让。各县区及产业集聚区要加快推进产业集聚区区域评估,组织制定拟出让工业用地“3+N+1”控制性指标体系,建立并实施“按标做地、明标供地、履标用地、对标管地”的工业用地“标准地”出让制度,在全市逐步推行工业用地“标准地”出让。出让土地时,将亩均投资强度、亩均税收、容积率、环境标准等控制性指标以及消防安全、配套设施等建设条件,纳入出让方案一次性公告。推行“标准地+代办制”,大幅压缩审批时限;探索实行“标准地+告知承诺制”审批模式,实现“拿地即开工”。

  责任单位:各县区政府、管委,产业集聚区管委,市自然资源规划局、市发展改革委、市工业和信息化局、市住房城乡建设局、市生态环境局、市税务局等有关部门。

  完成时限:先试点推进,2022年全面施行。

  (五)促进新型产业用地发展。对新型产业项目,鼓励各县区研究制定配套用地政策,支持其总部、研发中心、设计中心、检验检测中心、结算中心等用地。在符合控制性详细规划的前提下,新型产业用地可复合、兼容利用,其中产业占地面积不低于70%、产业计容建筑面积不低于总计容建筑面积的80%,出让起始价可按照相应土地用途评估价、物业自持比例等综合确定。新型产业项目达到《合同》和《工业项目“标准地”履约监管协议》约定条件后,在符合法律、法规的基础上,允许按照相关规定对产业用房办理不动产分割登记和转移登记,配建的生产生活服务设施不得分割转让、抵押。

  责任单位:各县区政府、管委,市自然资源规划局、市发展改革委、市工业和信息化局、市审计局。

  完成时限:2021年在全市推开。

  (六)开展产业集聚区土地高效利用评价。健全土地高效利用评价体系。市自然资源规划局要依据省自然资源厅制定评价办法,对全市产业集聚区“百园增效”行动进行全面评价。

  责任单位:市自然资源规划局、市发展改革委、市审计局、市统计局、市税务局,各县区政府、管委。

  完成时限:2022年底前。

  三、组织实施

  (一)启动部署阶段(2021年1月—2月)。动员部署全市产业集聚区开展“百园增效”及全市批而未用低效用地盘活行动,各县区可结合自身工作情况制定行动方案。

  (二)集中攻坚阶段(2021年3月—2022年10月)

  1.全面摸清底数。对已批、已供土地逐宗核实土地利用现状和产业发展状况,分析形成土地批而未供、闲置和低效用地的具体原因,“一宗一策”提出处置方案,建立存量低效用地盘活工作“一本账”。

  2.健全政策体系。市有关部门、各县区及产业集聚区可结合本地实际,制定相关配套政策措施,形成市县上下贯通、有关部门横向联动的用地政策体系“一张网”。住房城乡建设部门制定“标准地”竣工验收规定,产业集聚区制定履约监管达产验收规定。

  3.有序盘活存量。各县区及产业集聚区要按照分解下达的任务和“一宗一策”的要求,综合运用各种手段和招商方式有序推进我市批而未供、闲置和低效用地盘活,全面完成任务。

  4.持续优化增量。2021年全市逐步推进工业用地“标准地”出让工作,灵活实行工业用地弹性出让,逐步提升工业用地弹性出让比例,各产业集聚区均要有工业用地弹性出让和“标准地”出让的具体案例,2022年全面施行。

  (三)总结完善阶段(2022年11月—12月)。各县区及产业集聚区要及时总结经验、改进不足,完善产业集聚区用地提质增效各项制度,确保完成各项工作任务。

  (四)巩固提升阶段(2023年以后)。全面实施工业用地“标准地”出让制度,推动“盘活存量、优化增量”成为各有关方面共识和共同行动,针对发展中的新情况、新问题,不断增加政策供给,促进长效机制持续完善、取得实效。

  四、保障措施

  (一)加强组织领导。市政府成立产业集聚区“百园增效”及全市批而未用低效用地盘活行动领导小组(以下简称领导小组),负责此项工作的组织领导。领导小组下设办公室,办公室设在市自然资源规划局,负责日常工作,领导小组各成员单位要加强协调配合,形成工作合力。各县区及产业集聚区要成立工作专班,确保组织到位、人员到位、措施到位、落实到位。

  (二)加强动态监测。运用大数据、遥感监测、地理信息系统、互联网等技术手段,利用河南省产业集聚区土地利用信息监管平台,加强与全省“互联网+监管”系统对接,对产业集聚区土地利用情况进行调查评价、分析预警、动态巡查,确保全市产业集聚区“百园增效”行动取得实效。

  (三)加强指导督导。领导小组要与各县区及产业集聚区签订目标责任书,建立“日常指导、季度通报、半年约谈、年度考评”的指导督导机制。市自然资源规划局要加强日常工作指导,及时解决工作推进中的疑难问题。各县区及产业集聚区每月末向领导小组办公室报送工作进展情况。领导小组办公室每季度末对各县区及产业集聚区组织领导、制度建设、盘活成效等情况进行通报;每半年开展一次评比,对工作推进慢、效果不明显的县区及产业集聚区实施约谈;每年底组织年度考评,落实奖惩措施。

  (四)强化工作考核。将专项行动处置任务完成情况纳入各县区年度目标考核,并作为新增建设用地指标分配和奖惩的主要依据。对专项行动中未完成处置任务的,按比例扣减新增建设用地指标,除重点项目和民生保障项目外,暂停新增建设用地指标使用。对专项行动中超额完成处置任务的,按比例增加新增建设用地指标,在有关方面给予政策支持。

  (五)加强宣传引导。领导小组办公室要组织定期汇编各地经验做法及典型案例,加强舆论宣传,推动形成节约集约用地的社会共识。适时公布批而未供、闲置、低效用地信息,宣传相关政策,接受社会监督,倒逼产业集聚区用地提质增效。

  附件:鹤壁市产业集聚区“百园增效”及全市批而未用低效用地盘活行动领导小组成员名单

附  件

鹤壁市产业集聚区“百园增效”及全市批而未用低效用地盘活行动领导小组成员名单

  一、领导小组成员

  组  长:王永青(副市长)

  副组长:雷建民(市政府副秘书长)

      蔺其军(市发展改革委主任)

      唐友才(市自然资源规划局局长)

  成  员:付  宁(市发展改革委副主任)

      邓力华(市科技局四级调研员)

      李庆伟(市工业和信息化局副局长)

      索青春(市财政局副局长)

      付  标(市自然资源规划局直属分局局长)

      邓云彪(市生态环境局总工程师)

      程昌林(市住房和城乡建设局副局长)

      许保海(市物流产业发展中心总工程师)

      储秋宝(市审计局副调研员)

      万太金(市统计局副局长)

      王旭辉(市税务局副局长)

  领导小组下设办公室,办公室设在市自然资源规划局,唐友才同志兼任办公室主任。

  二、领导小组及办公室主要职责

  领导小组负责鹤壁市产业集聚区“百园增效”及全市批而未用低效用地盘活行动的组织领导,对整体工作进行安排部署,研究重大事项,制定相关政策,协调重大问题,统筹推进行动开展。

  领导小组办公室负责日常工作,组织召开各类工作会议,组织开展督导、调研、考评、总结、奖惩等工作,督促各县区和产业集聚区按照方案要求推进工作;及时调度掌握工作进展情况,定期下发通报,并向领导小组汇报;协调解决遇到的问题和难题,做好典型经验宣传推介和政策解读培训等。

主办/承办:鹤壁市人民政府办公室 地址:鹤壁市九州路中段

网站标识码:4106000005 豫ICP备05010383号 豫公网安备 41061102000156号