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标  题 鹤壁市人民政府办公室关于加快畜牧业高质量发展的意见
索 引 号 F1000-0201-2020-3626230 发文字号 鹤政办〔2020〕36号
发布时间 2020-12-21 00:00:00 成文日期 2020-12-11 00:00:00
主题分类 农业、林业、水利

鹤壁市人民政府办公室关于加快畜牧业高质量发展的意见

鹤政办〔2020〕36号

各县区人民政府,市人民政府各部门,各有关单位:

  为深化农业供给侧结构性改革,加快畜牧业转型升级,推动畜牧业高质量发展,现结合我市实际提出以下意见。

  一、总体要求

  (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以实施乡村振兴战略为抓手,坚持高质量、高水平发展方向,做强生猪产业、做优家禽产业、提升牛羊产业,加快推进生产标准化、经营规模化、发展产业化、产品绿色化,加快构建起布局合理、绿色安全、优质高效、环境友好、产销协调的畜牧产业格局,推进畜牧业高质量发展。

  (二)基本原则

  1.坚持适度经营,规模化发展。转变生产方式,引导农户由小规模粗放式饲养向标准化规模养殖转变,不断提高规模化养殖比重和水平。

  2.坚持科技创新,一体化发展。加强畜禽品种引进和培育创新,加大关键技术研发,大力推广新品种、新技术、新模式,提高畜牧业核心竞争力。

  3.坚持种养结合,绿色化发展。按照果畜结合、畜种配套的要求,推进畜禽养殖向循环利用、生态友好型转变,提高畜禽粪污资源化利用水平,促进畜牧业可持续发展。

  4.坚持三产融合,全产业链发展。大力发展畜禽屠宰加工、饲草饲料供应、技术服务、冷链物流、智慧畜牧等新业态,培育壮大龙头企业,推动生产、加工、销售协调发展。

  5.坚持严防严管,健康化发展。加强畜产品质量安全监管,科学防控动物疫病,建立监管监测长效机制,确保不发生区域性重大动物疫情,确保畜产品质量安全。

  (三)发展目标。到2025年,畜牧业产值占农业总产值比重达到57%以上,畜禽规模化养殖率达到80%以上,畜禽粪污资源化利用率达到85%以上,主要畜种规模养殖基本实现全程机械化,畜牧业生产结构、产业结构进一步优化,质量效益和竞争力明显提升,保持畜牧业强市发展态势。

  二、优化调整区域布局,加快构建特色鲜明的产业体系

  (一)壮大规模化水平。加快建设现代化养殖基地,重点发展年出栏生猪5000头、肉鸡30万只、肉羊1000只、肉牛200头和存栏蛋鸡5万只、奶牛300头以上的规模养殖场,逐年提高畜禽规模化养殖率,逐渐淘汰散养。以鹤壁市博龙种禽有限公司探索的多层立体式肉鸡养殖模式为引导,推广其他畜禽养殖设施建设多层建筑,大力发展立体养殖,提高土地利用率。严格落实畜禽养殖业环评文件告知承诺制。2020年生猪存栏达到80万头以上,2021年生猪存栏恢复到常年水平(100万头)。到2025年,生猪、肉鸡规模化养殖率分别达到85%以上、95%以上。(责任单位:市农业农村局、市自然资源规划局、生态环境局,各县区政府)

  (二)推进标准化生产。强化养殖企业工业思维,按照品种优良化、设施现代化、防疫规范化、粪污资源化、产品安全化要求,推进规模养殖场标准化改造,加快设施装备升级,提高大型养殖场智能化、中型养殖场机械化水平,完善家庭养殖场户防疫和粪污处理等基础设施。实施标准化提升行动,推行养殖场户分级管理制度,开展分级认定,对一级二级的养殖企业在政策扶持上给予倾斜;开展市级标准化示范场创建,鼓励三级四级养殖场进行标准化升级改造;加强对五级及以下场(户)监管,引导转型升级或转产。到2025年,创建省级龙头企业20个、力争创建国家级龙头企业4个。(责任单位:市农业农村局、市场监管局,各县区政府、管委)

  (三)提升产业化经营。鼓励推行“规模养殖、集中屠宰、品牌经营、冷链运输、冰鲜上市”模式,以畜产品流通由“调活畜禽”向“调肉”转变为指导,统筹规划辖区内畜禽屠宰企业的设置。按照相关法律法规规定的条件和专业技术规范规定的标准,邀请专业机构进行设计,加大现有企业设施设备和生产工艺的改造力度。鼓励新建年屠宰生猪30万头以上的企业。支持淇县一得公司、浚县鹤康公司等生猪屠宰企业加快延伸产业链条,新建分割生产线,购买与生产规模相配套的冷藏车辆,注册自有商标,实行品牌销售。推动我市家禽产业提升,支持河南大用实业有限公司、河南永达食业(集团)有限公司、鹤壁柳江科技公司等现有龙头企业更新改造、延伸链条、做大做强,持续提高中高端产品比重。支持主销地企业到我市布局屠宰产能,推进畜禽就地就近屠宰,基本实现市内屠宰。稳步推进牛、羊、家禽集中屠宰。对固定资产投资1亿元以上的新建精深加工项目给予奖补,打造高水平畜产品加工产业园。(责任单位:市农业农村局、市文化广电旅游局、市工业和信息化局、市财政局、市市场监管局,各县区政府、管委)

  (四)推广绿色化发展。坚持“养殖不污染环境”的底线,严格落实畜禽养殖业污染防治技术规范要求,科学划定、调整禁养区。加强畜禽养殖业污染防治,大力推广节水、节粮等清洁养殖工艺,控制臭气排放。规范使用饲料兽药,开展兽用抗菌药使用减量化行动,推广低氮、低磷和低矿物质饲料产品。利用好国家畜禽粪污资源化利用整县推进项目,浚县实施好2019年畜牧大县粪污资源化利用项目,淇县、淇滨区、山城区、鹤山区积极争取国家非大县畜禽粪污资源化利用整县推进项目,做好粪污处理利用配套设施建设,推广粪污全量收集还田、水肥一体化等技术模式,就地就近施用粪肥。出台有机肥施用补贴政策,实施果菜有机肥替代化肥行动和化肥减量行动。积极开展以种养结合为主要特征的“美丽牧场”创建活动。(责任单位:市农业农村局、市生态环境局、市财政局,各县区政府、管委)

  (五)形成品牌效应。实施品牌培育行动,大力推进以绿色为主导的“三品一标”产品生产,打造一批知名企业品牌和产品品牌。结合标准化养殖基地建设,培育优质猪禽等大宗畜产品品牌。围绕谊发公司“国家生猪核心育种场”和“黄淮肉羊新品种培育”品牌建设,推动实施“鹤牧”品牌战略,支持引导龙头企业加大品牌建设,提高品牌培育能力,逐步建立“鹤产鸡肉”“鹤产鸡蛋”“鹤产生猪”“鹤产青年蛋鸡”“鹤产肉羊”等区域品牌,发挥品牌引领作用,推动畜产品由中低端向高端转型。加强品牌宣传推介,提升“鹤牧”品牌美誉度和市场占有率。扩大禽肉出口,积极培育国际知名品牌。加强品牌保护,引导企业及时注册商标、申请核心技术专利,促进市场有序竞争。到2025年,培育国家级和省级知名畜牧业品牌5个以上。(责任单位:市农业农村局、市商务局、市市场监管局、鹤壁海关,各县区政府、管委)

  三、建立完善支撑体系

  (一)加强动物防疫体系建设。按照政府保密度、业务部门保质量的原则,严格落实动物防疫双轨制,属地管理责任和生产经营者主体责任,扎实做好非洲猪瘟等重大动物疫病防控工作。加大市县级兽医实验室建设力度,确保有独立场所、有专业技术人员、有设施设备、有规程制度,达到二级及以上生物安全水平,提高重大动物疫病监测预警能力。鼓励发展多种形式的第三方检测服务机构,鼓励规模养殖场建设运输车辆洗消中心,全面落实运输车辆登记备案和监管措施。引导规模养殖场与周边散养户构建防控共同体,加强生物安全设施建设,保障养殖安全。完善“政府支持、市场运作、保险联动、处理规范”的病死畜禽无害化处理长效机制,建立专业化处理与规模养殖场自行处理相结合的处理体系,确保病死畜禽无害化处理“全覆盖”,确保生态环境安全。(责任单位:市农业农村局,各县区政府、管委)

  (二)完善良种繁育体系建设。以“中德猪业国际合作项目”和“河南精旺猪种改良有限公司和法国科普利信公司合作种公猪站”项目建设为抓手,推进育繁推一体化,加强生猪联合育种,建设高质量种公猪站。加快黄淮肉羊“鹤系”新品种培育。完善畜禽生产性能测定体系和遗传评估体系,为良种繁育提供支撑。到2025年,省级以上核心育种场达到5个左右。(责任单位:市农业农村局,各县区政府、管委)

  (三)加强饲料饲草供应体系建设。引导饲料企业兼并重组、扩大规模,培育集团化领军企业,提高产业集中度。按照双方自愿、互惠互利、资源整合、兼并重组、市场运作等模式,邀请国内大型饲料集团企业来我市考察交流、投资兴业,抢抓市场发展机遇,有效破解我市中小型企业遇到的资金紧张、技术薄弱、创新不足和管理落后等发展瓶颈,加快培育中原希望、岐伯、安普、众邦等一批行业龙头企业。加强农作物秸秆开发利用,大力推进粮改饲,到2025年,秸秆饲料化利用率提高到35%以上。(责任单位:市农业农村局,各县区政府、管委)

  (四)加强信息化体系建设。依托现有资源,建立完善畜禽养殖、投入品监管、疫病防控、检疫监督、畜禽屠宰、监测预警和网上培训等信息化管理平台,加快畜产品质量安全追溯信息化管理,完善风险监测预警评估和监测检验体系,打造养殖、屠宰、流通、加工全程监管链条。开展数字畜牧业试点建设,鼓励企业运用物联网、人工智能、5G(第五代移动通信技术)等信息技术,加快智能化改造。支持生产经营主体建立健全电子档案,推广线上线下和现代物流结合销售模式。指导企业开展数据直联直报,构建畜牧业动态数据库,促进技术、营销和金融等社会化服务与产业有机融合,实现各环节互联互通、信息共享。加大支持力度,在数字乡村建设中率先实现畜牧业信息化。(责任单位:市农业农村局、市工业和信息化局,各县区政府、管委)

  (五)加强质量安全监测监管体系建设。加强市、县、乡三级畜产品质量检测检验能力建设,完善设施设备,加强人员培训,强化监督抽查和例行检测,提升风险预警水平。推行网格化监管,活畜禽、禽蛋生产企业全部实行合格证制度,建立健全产地准出、市场准入衔接机制,提高源头治理能力。以畜禽规模养殖场、养殖小区、生猪屠宰企业为重点,持续开展畜产品专项整治行动,推进兽药二维码追溯监管,加大执法力度,严厉打击畜禽养殖、屠宰过程中违法使用禁用药品、药残超标、非法使用“瘦肉精”等禁用物质、私屠滥宰等违法行为,并将违法行为纳入征信系统;实施检打联动和行刑衔接,落实生产经营者食品安全主体责任,切实保障畜产品质量安全。(责任单位:市市场监管局、市农业农村局、市公安局,各县区政府、管委)

  四、保障措施

  (一)加强组织领导。强化政府在畜牧产业发展中的统筹谋划、政策引导、投入支持、执法监管等作用。落实“菜篮子”市长负责制,将畜牧业高质量发展纳入乡村振兴考核范围。各县区要结合本地实际,制定畜牧业高质量发展实施方案,出台配套奖补政策,落实工作措施,推进畜牧业高质量发展。(责任单位:市农业农村局、市发展改革委、市财政局、市自然资源规划局、市生态环境局、市商务局、市科技局、市工业和信息化局、市市场监管局、市金融局、鹤壁银保监分局、人行鹤壁市中心支行、农发行鹤壁分行、农行鹤壁分行,各县区政府、管委)

  (二)加大财政金融支持。围绕畜牧业高质量发展关键薄弱环节,强化资金扶持,统筹整合中央、省财政专项资金,加大对龙头企业、畜禽标准化规模养殖、良种推广、粪污资源化利用、病死畜禽无害化处理等方面的支持。创新金融支持方式,采取贴息、担保、基金等多种手段,引导金融资本和社会投资主体投向畜牧业领域。扩大政策性保险覆盖面。引导金融机构开发畜禽活物、圈舍抵押、保单订单抵押等新型信贷服务,切实解决畜牧业发展融资难题。市财政每年列支预算200万元,为恢复生猪生产和“菜篮子”提供经费保障,各县区也要将恢复生猪生产和“菜篮子”经费列入财政预算。支持依托市畜牧业发展基金促进肉鸡产业发展。(责任单位:市发展改革委、市财政局、市农业农村局、鹤壁银保监分局、农发行鹤壁分行、农行鹤壁分行,各县区政府、管委)

  (三)保障畜禽养殖用地。科学确定畜禽养殖用地选址和规模,落实自然资源部、农业农村部《关于设施农业用地管理有关问题的通知》(自然资规〔2019〕4号)要求,解决养殖用地问题。落实养殖项目环评政策,对符合环保要求的畜禽养殖建设项目,加快环评审批。(责任单位:市自然资源规划局、市生态环境局、市农业农村局,各县区政府、管委)

  (四)强化体制机制和科技创新。支持企业围绕粪污资源化利用、动物疫病防控、病死畜禽无害化处理等开展第三方社会化服务。完善冻猪肉储备和投放长效机制。以中国人民大学农业与农村发展学院、河南牧业经济学院等高校和我市签订校地战略合作协议为契机,做好人才培养、合作办学、平台建设。实施科技特派员制度,引导高校、科研院所科技人才投身畜牧业创新创业,加快畜牧高新技术产业发展。(责任单位:市发展改革委、市农业农村局、市商务局,各县区政府、管委)

  2020年12月10日

主办/承办:鹤壁市人民政府办公室 地址:鹤壁市九州路中段

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