中共鹤壁市鹤山区民政局党组关于巡察整改情况的通报
中共鹤壁市鹤山区民政局党组关于巡察整改情况的通报
根据区委统一部署，2025年3月17日至5月17日，区委殡葬领域突出问题专项巡察组对鹤山区民政局党组进行了巡察。2025年7月10日，区委殡葬领域突出问题专项巡察组向鹤山区民政局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、党组履行巡察整改主体责任情况
区民政局党组坚持把巡察整改工作作为当前的一项重大政治任务。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大、二十届三中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记关于巡察工作的重要讲话和指示批示精神，按照“谁主管、谁负责”的原则，成立整改工作领导小组，局党组书记任组长、分管副局长任副组长，相关股室负责同志为成员，开展问题整改工作，围绕区委殡葬领域突出问题专项巡察组巡察反馈意见，逐一对号入座，认真学习，深刻领会，建立问题清单，明确责任人、整改措施和完成时限，定期听取巡察整改汇报情况。8月8日区民政局召开了一次巡察整改专题民主生活会，以落实反馈意见和整改要求为契机，加大力度，举一反三，切实做好巡察工作。对照反馈的问题，主要领导牵头抓总，全面负责，班子成员履行“一岗双责”，把责任担起来，股室负责人结合我区殡葬领域实际情况，认真履行具体职责，做到责任上肩、任务到人，扭住不放、一抓到底，确保整改问题一个不漏、整改要求一分不降。
二、巡察反馈问题整改落实情况
（一）履行殡葬管理职能责任有差距方面。
1.学习贯彻习近平总书记对殡葬工作重要指示批示精神和法规制度不到位。
整改完成情况：一是区委政法委党组于3月和8月、区卫健委党组于7月23日、区林业局党组于8月22日、市生态环境局鹤山分局党组7月24日、市市场监督管理局鹤山分局党组于7月25日组织集中学习习近平总书记关于殡葬领域的重要批示精神等相关重要会议精神。鹤山区民政局党组于7月4日和9月3日组织学习了习近平总书记关于殡葬领域的重要批示精神、《河南省殡葬管理办法》《鹤壁市市区惠民殡葬实施办法》《鹤壁市人民政府关于加强公益性安葬设施建设管理工作的通知》等殡葬领域政策法规文件，研究部署了殡葬领域的重点工作，结合具体工作提升了干部的业务能力。
二是针对鹤山区五岩山景区大门西侧有成片坟墓，并存在新建坟墓，鹤壁集镇后蜀村、龙官村道路两旁100米有新建坟墓现象，区纪检监察组和区民政局对鹤壁集镇和姬家山乡殡葬领域负责人进行了约谈，要求严格落实节地生态安葬政策。加强政策宣传，利用村广播宣传河南省殡葬改革政策、发放宣传手册、宣传页520份。组织各村志愿者、村干部开展入户上门宣传殡葬政策，普及相关法律法规，引导群众节地安葬。同时区民政局和市自然资源规划局鹤山分局加强日常巡查和监管，截至9月底未发现景区附近和道路旁新增坟墓现象。
2.推动殡葬移风易俗、倡树文明新风宣传不到位。
整改完成情况:一是区委宣传部在“鹤山新媒”转发总台央视《朝闻天下》播出的民政部发布十项殡葬服务行业标准视频，帮助群众了解《殡仪接待服务规范》《遗体保存服务规范》《遗体告别服务规范》《遗体火化服务规范》《骨灰海葬服务规范》《公墓安葬服务规范》《公墓祭扫服务规范》《网络祭祀要求》《遗体和骨灰可追溯性要求》和《骨灰寄存服务规范》推荐性行业标准。有助于进一步规范相关殡葬服务，促进绿色殡葬发展，助力保障逝有所安、丧有所尊、思有所依；转发“文明1号”公众号“倡导文明殡葬，推进移风易俗”短视频，引导群众推广绿色殡葬、积极推进火葬、破除丧葬陋习；2025年4月到8月，鹤壁集镇已在微信公众号“和美鹤镇”发布20篇关于移风易俗、殡葬改革相关主题文章；鹤壁集镇视频号“和美鹤镇”账号已公开，可以关注并查看发布内容；区民政局开展惠民殡葬宣传，制作惠民殡葬政策宣传广播电子版，利用村大喇叭进行播报，深入宣传惠民殡葬政策内容，提高群众知晓率；各行政村均已制定红白理事会标准并张贴于公示栏，明确宴席标准、办席桌数等写入村规民约，严禁大操大办、人情攀比、薄养厚葬、搞迷信活动；各村对道路两旁进行迁坟、甃墓宣传广告清理两次。
二是区委政法委已牵头组织各政法单位、乡镇街道集中开展“以文明殡葬树新风”为主题普法宣传活动，已利用公众号发布关于殡葬领域宣传3篇。
三是开设鹤山视界“推进移风易俗 倡导文明新风”专栏，目前已发表9篇文章，将殡葬领域移风易俗作为新时代文明实践活动的重要内容，新时代文明实践中心（所、站）（包括姬家山乡姬家山村和土门村新时代文明实践站）开展形式多样的殡葬领域宣传活动130多场；组织村（社区）干部、老党员、志愿者等力量，深入村（社区）开展面对面宣讲，结合身边事例解读殡葬陋习的危害和新习俗的益处，目前采取走出去宣传50余次；向新时代文明实践所（站）发放《中华人民共和国殡葬管理条例》2000余份、《河南省文明行为促进条例》100余本等移风易俗内容宣传册，同时有电子滚动屏幕的新时代文明实践所（站）每日分时段滚动播放殡葬领域宣传内容，扩大宣传成效。
3.公益性公墓建设管理不到位。
整改完成情况：一是加大财政资金支持力度方面。目前鹤壁集镇政府已向区政府提出申请将由区政府出资资金50万元用于公墓建设，正在审批中；姬家山乡公墓项目目前评审已通过，已拨付姬家山乡财政工程款10万元，剩余资金根据姬家山乡申报情况支付。
二是公益性公墓项目未批先建方面。区民政局督促鹤壁集镇、姬家山乡对辖区内公益性公墓用地情况进行全面摸排，重点核查违规占用耕地、林地等行为。目前，已对土地进行封存管理，区民政局、区林业局、市自然资源和规划局鹤山分局已按照统一口径建立现状殡葬设施统计台账，并根据测绘数据及统计台账建立了鹤山区殡葬设施矢量数据，正在积极办理相关土地手续。
三是公益性公墓建设不达标方面。鹤壁集镇和姬家山乡正在积极办理土地手续，土地手续完善后向上级申请项目资金并筹集资金，使用所筹集资金和上级下拨项目资金扩建到符合规定的占地面积；鹤壁集镇公墓严格按照标准设立墓碑，两座墓碑已调整，符合墓碑不超过80cm的要求。将遵守公益性公墓设施标准的条目写入到公墓安葬协议中，并严格执行落实。
四是公益性公墓使用率低方面。因落叶归根等传统观念依然盛行；且许多群众对公益性公墓的政策、使用规定、申请流程不了解，对其 “非营利性”“普惠性” 认知不足，误以为收费高或限制多，导致有需求但不知道如何使用或不敢使用。区民政局、各乡镇开展入村、入户宣传，发放520份殡葬改革政策条例宣传页；让居民觉得“用公益性公墓比散埋乱葬更划算、更省心”，惠民殡葬政策免除基本殡葬服务费用，基本无额外花费，且按照鹤民[2025]23号文件关于落实节地生态安葬奖补政策的通知规定，如果在公益性公墓中进行生态安葬每具骨灰会有1000元的节地生态安葬奖补，加大宣传，召开殡葬改革专题会议，各村开展殡葬改革、节地安葬宣传活动，提高群众知晓率，提高公益性公墓使用率。
五是公益性公墓管理不到位方面。鹤壁集镇、姬家山乡已安排专人管理，并分别制定公墓管理制度，包括骨灰入公墓的流程和手续、祭祀、防火、卫生等工作，并按照管理制度抓好落实，2025年8月以来鹤壁集镇公墓和姬家山乡公墓已分别开展多次除草清洁工作，并对管理房进行清洁整理，确保后续可以使用。鹤壁集镇正积极与上级部门争取资金，待资金到位后对冲毁的墓穴进行修缮。
（二）殡葬管理协作配合有欠缺方面。
1.殡葬用品市场监管不到位。
整改完成情况：一是市市场监督管理局鹤山分局建立动态监管台账。采用定期巡查和不定时抽查的方式对辖区内实际经营殡葬用品的主体进行检查，因部分销售殡葬用品的主体仅在特定时段经营殡葬用品，市市场监督管理局鹤山分局执法人员紧盯春节、清明、农历七月初一等节假日、民俗祭祀期间等重点时段，加强对偏远山村、城乡结合部等重点区域的排查。截至9月底，现有殡葬销售主体16家，农村公益性公墓2家。
二是市市场监督管理局鹤山分局、市生态环境局鹤山分局和区民政局及时交流信息，对辖区内的殡葬用品销售门店开展联合检查2次，出动执法人员8人次，排查辖区内殡葬用品销售主体16家次，经排查，未发现销售不可降解祭祀用品。
三是市市场监督管理局鹤山分局加大对殡葬用品市场检查力度，累计出动执法人员30余人次，排查销售殡葬用品主体40余户次，对巡查发现的8家商户销售殡葬用品未明码标价、4家超范围经营、1家没有营业执照等问题已全部责令整改，现已全部整改到位；经排查发现，大部分销售殡葬用品主体店内有殡葬用品价格表，但普遍存在价格表均较为简陋、张贴位置不够明显等问题，为规范殡葬用品销售行业价格公示制度，市市场监督管理局鹤山分局印发了一批“殡葬用品价格公示表”，执法人员现场指导殡葬用品销售者规范填写并张贴至店内明显处；加强法律法规宣传，提高经营者依法经营意识。通过执法与普法相结合的方式向经营者宣传《中华人民共和国价格法》等殡葬领域相关法律法规，督促经营者依法依规经营。
2.殡葬管理部门协作不畅通。
整改完成情况：一是市公安局鹤山分局已对户籍民警开展殡葬领域法规培训，提升执法规范性；每季度对户籍信息与区民政局死亡火化人员名单、区社保局死亡人员信息进行共享，确保死亡人员户口及时注销，自整改行动开展以来，已开展有关死亡人员信息互通交流一次。
二是区民政局发挥殡葬领域牵头作用，和各相关单位协调解决相关问题。经与市自然资源和规划局鹤山分局、区林业局沟通，已向市级部门汇报沟通，待市级部门组织对鹤壁集镇公墓占用地类别进行共同认定；鹤山区制定了《鹤山区推进移风易俗倡树文明殡葬新风实施方案》文件，方案中部门职责明确，协同机制完善，与市自然资源和规划局鹤山分局、市公安局鹤山分局、区林业局、市生态环境局鹤山分局、鹤壁市市场监督管理局鹤山分局等部门共同学习，厘清了部门职责，确定了各部门职责模糊的相关事项，并加强协同监管。市自然资源和规划局鹤山分局已采取加强巡查、贯彻“一网两长”制度等措施加强执法监管力度，如发现非法占地用于殡葬设施建设问题将加大查处力度，对于非法建设，严重侵占耕地、基本农田、生态保护红线的，依法依规从严从重查处。
（三）殡葬行业全面从严治党压得不严方面。
1.殡葬管理有缺失。
整改完成情况：一是区发改委自2024年11月起，已将殡葬领域工作纳入重要议事日程。截至9月底，区发改委共组织召开殡葬领域专题研究会议6次 。在会议中，详细讨论了殡葬领域服务收费管理等方面问题，并形成了会议纪要，明确责任人，确保各项工作有序推进；分管副主任带领科室人员立即开展了对公益性公墓维护管理费政府定价和政府指导价相关政策文件的全面学习，收集并整理了近年来国家、省、市关于公益性公墓价格管理的政策文件，进行了系统学习，并做好学习笔记。同时，主动与上级价管部门和民政部门沟通交流达10余次，详细咨询价格构成、适用范围等核心内容，确保准确掌握。
二是8月22日区林业局党组组织全体人员共同学习《习近平总书记关于民政工作的重要论述（殡葬领域)》、《河南省殡葬管理办法》、《森林法》等相关法规文件，做到应知应会，并安排人员先后3次对我区林地范围内殡葬领域问题进行现场排查。
2.殡葬领域干部工作作风不严不实。
整改完成情况：一是区卫健委已在全体人员大会上对负责会议记录工作人员刘某进行了严肃批评教育，并举一反三，警示全员；对会议记录再次进行了规范，做到即时记录、及时核对。
二是区卫健委对鹤壁集镇卫生院、姬家山乡卫生院、二矿医院等辖区医疗机构开具《居民死亡医学证明（推断）书》的工作全流程进行了核查和监督；对查出的乡镇卫生院台账信息缺少问题，已要求乡镇卫生院负责人整改完成，杜绝此后类似情况发生。
三是区林业局、市生态环境局鹤山分局加强业务培训，学习殡葬工作日常监督检查重点内容；加大巡查力度，区民政局、区林业局、市生态环境局鹤山分局安排人员对我区林地范围内殡葬领域问题进行现场排查，排查过程中对疑似问题进行现地判别，确保林业资源不受破坏。
3.殡葬行业监管有欠缺。
整改完成情况：一是鹤山区制定了《鹤山区推进移风易俗倡树文明殡葬新风实施方案》，方案中落实部门责任，协同综合治理部分内容清晰，已厘清部门权责，明确监管责任，有利于开展跨部门联合监督检查，并对农村公益性公墓权力运行情况进行监督，保障了殡葬领域工作有序推进。
二是区民政局和区林业局因为编制少，工作人员少，导致执法人员缺乏，需着重提高执法能力。区民政局加强殡葬执法力量，学习国家及地方层面的殡葬领域政策法规，明确殡葬服务收费标准、公墓建设规范、移风易俗要求等核心条款。通过集中和自学方式，强化理论学习，为下一步执法工作打好基础；8月22日区林业局党组组织全体人员共同学习《河南省殡葬管理办法》、《森林法》等相关法规文件，加强执法队伍的业务能力。明确了所担负的具体执法职能，并先后前往南山森林公园、黄庙沟省级森林公园实地排查两次。
三是鹤壁集镇对机关干部和村、社区党员干部开展了3次集中宣传教育，讲清殡葬管理条例、火化政策、公墓安葬政策，要求党员干部及直系亲属严格遵守；区教体局召开校长会议宣传殡葬火化政策，14所学校全部参加，对涉及学校进行约谈，要求在职及退休人员严格遵守殡葬条例，落实火化政策。组织各学校召开教师大会将殡葬火化政策宣传到位。
三、下一步工作打算
下一步，区民政局党组将继续坚定态度，严格标准，常抓不懈，确保巡察整改工作扎实推进、持续深化。
1、持续深化对巡察整改工作重要性的认识，将整改工作与单位核心业务、长远发展规划深度结合。通过召开整改专题会议、组织中层干部专题学习、开展整改成效警示教育等方式，杜绝 “整改过关”“一阵风” 思想。
2、一是严格按照整改方案，实行挂号销号管理，杜绝“两张皮”，做到一体整改、深度整改、彻底整改。二是对能够及时解决的问题，立行立改，抓紧落实改进，确保短期内初见成效；三是对涉及面广、情况复杂的问题，有计划、有步骤地进行全面整改；四是分析问题产生原因，深入查摆自身问题，做到举一反三，全面系统地对根源性、类似性问题进行整改，坚持排查整改和建章立制，做到“解决一个问题、堵塞一个漏洞、建立一套机制”确保取得整改实效。
3、针对未完成整改及需要长期整改的事项，逐一制定 “一事项一方案”：对于政策衔接类事项，主动对接上级部门，每周沟通1次政策解读与落地要求，明确阶段性目标，尽快取得阶段性进展；对于制度完善类长期事项，分阶段推进，先出台暂行办法保障当前工作规范，再结合实际运行情况动态修订，每季度收集意见建议，逐步完善制度体系，形成长效保障。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。公开期限2025年10月14日至11月13日。联系电话：0392-2317332；电子邮箱：hsqmzjlg@126.com。
中共鹤壁市鹤山区民政局党组
2025年10月14日